¿Qué es este patrón?
El trato directo es la modalidad excepcional de la Ley 19.886 — solo procede cuando se justifica con causal del Art. 8 (urgencia, exclusividad, continuidad de servicios esenciales, entre otras). Cada TD individual puede tener su justificación válida y la Contraloría puede tomar razón del decreto que lo autoriza. Pero cuando una institución encadena tres o más TDs por el mismo objeto en una ventana de 18 meses, la modalidad excepcional se convierte en práctica habitual.
El patrón emergió en la investigación periodística sobre la municipalidad de Rancagua: TDs sucesivos a Veolia y SoloVerde por servicios de aseo desde 2023, todos con causal de continuidad por licitaciones desiertas. Cada uno legalmente impecable. El conjunto vuelve la excepción la regla.
Esta regla detecta esos patrones agrupando los TDs por institución y categoría ONU del item dominante. El umbral es conservador: al menos 3 TDs y monto agregado superior a $500 millones en 18 meses. Severidad capeada en MEDIUM porque hay continuidades legítimas — la verificación humana decide caso por caso.
Ejemplos del catálogo
- Municipio que adjudica recolección de residuos por TD durante varios años consecutivos tras licitaciones que no se pueden cerrar.
- Hospital con TDs sucesivos por servicios de mantención de equipos especializados.
- Servicio público con TDs anuales sostenidos para insumos cuyo Convenio Marco existe pero no se utiliza.